Временная регистрация для иностранных граждан

Усилившиеся миграционные процессы требуют принятия мер, которые эффективно обеспечивали бы контроль перемещения иностранных граждан через границу России и нахождение внутри страны. Одной из таких мер является учет зарубежных гостей по месту пребывания. Обязанность сообщать о прибытии гостя к месту временного проживания возлагается на лиц и организации, которые пригласили иностранца, предоставили ему место для проживания. Как исполнить обязанность, в каком порядке происходит временная регистрация для иностранных граждан, и что грозит нарушителям закона рассмотрим в этой статье.

Пребывание и проживание

Закон предусматривает три режима пребывания иностранцев на территории России, которые характеризуются сроком их нахождения внутри страны. Иностранцы, которым власти выдали вид на жительство, вправе проживать на территории России неограниченное время. По разрешению на проживание иностранные граждане могут находиться на территории России продолжительное время, а именно в течение срока, указанного в разрешении. На основании этих двух документов иностранцы регистрируются органами миграционного учета по адресу места жительства.

Для остальных граждан иностранных государств, закон разрешает пребывание на территории России в течение срока, который не должен превышать девяноста суток. Конкретный период определяется визой, выданной иностранцу.

Во всех случаях на иностранного гражданина и принимающую сторону возлагается обязанность уведомлять органы миграционного учета о месте своего фактического пребывания на территории России (см. ч. 1 ст. 20 109-ФЗ РФ). Для того чтобы разобраться в хитросплетениях миграционного учета следует понимать различия между регистрацией иностранца по месту жительства и учету по месту пребывания. Ключевыми понятиями в данном вопросе являются «место жительства» и «место пребывания».

Под местом жительства понимается жилое помещение, по адресу которого иностранец, имеющий вид на жительство или разрешение на проживание, зарегистрировался на территории Российской Федерации. По аналогии с местом жительства гражданина России, это адрес, по которому иностранец постоянно или преимущественно проживает. Для признания помещения местом жительства иностранный гражданин должен обладать каким-либо правом, позволяющем пользоваться помещением. Гражданин иностранного государства может указать в качестве места жительства помещение, которым владеет на праве собственности или аренды, вселение иностранца в жилое помещение в порядке, предусмотренном ЖК, является основанием для его регистрации по адресу этого помещения.

В отличие от места жительства, место пребывания характеризуется временным и краткосрочным характером проживания в нем. В качестве места пребывания может указываться любое помещение, а не только жилое, а также адрес организации. Главный принцип – по этому адресу иностранец должен фактически находиться во время пребывания на территории России и адрес не должен совпадать с адресом места жительства иностранного гражданина.

Таким образом, прибытие иностранца на территорию России с краткосрочным визитом или временный переезд иностранного гражданина, имеющего вид на жительство или разрешение на проживание, в другое место жительства на территории России, возлагают на него обязанность уведомить миграционные власти о прибытии к месту пребывания. По сути, миграционный учет в этой части ничем не отличается от внутреннего режима, установленного для граждан России. Они также должны уведомлять органы МВД о смене места жительства или прибытии к месту временного проживания.

Оба механизма учета движения граждан преследуют одну цель – иметь актуальную информацию о месте нахождения гражданина, что позволяет государственным органам, а через них и другим заинтересованным лицам, осуществлять связь с гражданином.

Учет по месту пребывания характеризуется следующими особенностями:

• в зависимости от страны гражданства и статуса иностранного гостя, срок пребывания устанавливается в пределах от семи до девяноста дней;
• иностранцы, посещающие Россию в безвизовом режиме, могут встать на учет на срок до девяноста дней и продлевать срок пребывания;
• гости, оформившие визу, могут вставать на учет на срок действия визы, продлить срок пребывания можно, но только при условии продления визы;
• сроки пребывания можно продлевать в диапазоне от одного месяца до трех лет;
• вставать на учет можно как по адресу жилого помещения, так и по месту нахождения пригласившей компании;
• для постановки на учет по месту пребывания не требуется согласия остальных собственников или нанимателей квартиры;
• факт постановки на учет не влияет на размер коммунальных платежей.

Срок пребывания

Иностранный гражданин самостоятельно выбирает срок, на который хочет задержаться в нашей стране. Единственное условие – он не может находиться на российской территории дольше срока, указанного в документах, разрешающих въезд в нашу страну.

Освобождение от обязанности

Закон освобождает отдельные категории иностранных граждан от обязанности уведомлять о своем месте пребывания. К льготным категориям иностранцев относятся:

• президенты и другие руководители государств;
• участники правительственных или парламентских делегаций;
• руководители международных организаций;
• военные моряки или летчики;
• гражданские моряки или летчики, пребывающие на территории России не более двадцати четырех часов;
• иностранцы, визит в Россию которых не превысит одну неделю.

В отношении последних граждан исключение действует только в случае, если они остановятся в частном порядке, а не в гостинице или санатории.

Специалисты высокого уровня освобождаются от обязанности вставать на учет, если срок их пребывания не превышает девяносто суток. Освобождение распространяется и на их семью. Если специалист зарегистрирован по месту жительства на территории России, он может выехать в другой регион на срок, не превышающий тридцать суток, и не уведомлять об этом миграционные власти.

Если сроки пребывания специалиста по месту пребывания затянутся и превысят девяносто или тридцать суток, он обязан исполнить обязанность в течение семи дней после окончания сроков.

Срок исполнения обязанности

Закон отводит ограниченное время для исполнения обязанности по постановке на учет – семь рабочих дней. Срок отсчитывается со дня прибытия иностранца к месту пребывания. Обратите внимание, что срок установлен в рабочих днях, следовательно, выходные или праздники увеличивают фактический период, в течение которого должна быть исполнена обязанность.

Если последний день срока выпадает на выходной или праздничный день, обязанность должна быть исполнена не позже двадцати четырех часов первого рабочего дня.

Принимающая сторона

Для простоты администрирования закон возлагает обязанность уведомлять о прибытии иностранного гостя не самого иностранца, а принимающую сторону.

Основным критерием, позволяющим отнести физическое лицо или организацию к принимающей стороне, является характер отношений между этой стороной и прибывшим иностранцем. Принимающей стороной признаются любые физические или юридические лица, которые обеспечивают проживание гостя или вступают с ним в трудовые отношения на территории России (см. п. 7 ст. 2 109-ФЗ РФ). Таким образом, обязанность по уведомлению миграционных органов о прибытии иностранца несут не только российские граждане или организации, но также представительства зарубежных фирм, международные организации, иностранные граждане, наделенные правом постоянного проживания в нашей стране.

Говоря простым языком, кто принимает иностранного гостя, тот и обеспечивает исполнение им обязанностей по миграционному учету.

Порядок направления уведомления

Форма уведомления

Форма сообщения о прибытии иностранного гражданина утверждена приказом МВД РФ № 881. Уведомление заполняется по правилам, обеспечивающим машинную обработку сведений и состоит из двух частей. В основной части документа указывают основные сведения об иностранном гражданине, позволяющие его идентифицировать, в том числе номер миграционной карты, а также сведения о принимающей стороне.

Важную юридическую роль играет подпись гражданина, дающего согласие на нахождение у него иностранного гражданина.

В второй, отрывной части, ставится отметка об исполнении обязанности уведомления миграционного органа о прибытии иностранца. Именно эта часть возвращается гостю после направления уведомления в ТО МВД, она подтверждает исполнение установленной законом обязанности.

Уведомление заполняется на основании данных документов, предоставленных гостем: паспорта, миграционной карты, вида на жительство или разрешения на проживание. Если гость меняет место пребывания, он обязан предъявить принимающей стороне отрывную часть уведомления с прошлого места пребывания.

Вписывать данные следует разборчиво, избегать сокращений, использовать ручку с синей или черной пастой. Исправления в тексте уведомления не допускаются. Если совершили ошибку, возьмите новый бланк.

Если уведомление направляется по почте, его необходимо заполнить в двух экземплярах. Почта будет хранить второй экземпляр в течение года. Такое же правило действует и для случаев уведомления о пребывании в гостиницах.

Направление уведомления

Как уже отмечалось выше направление направляется в ТО МВД в течение семи дней. Если иностранный гражданин остановился в гостинице, уведомление направляется ее администрацией в течение дня, следующего за днем вселения.

Уведомление о прибытии направляется в ТО МВД непосредственно, почтовым отправлением или через МФЦ. К уведомлению прикладываются копии паспорта иностранца и миграционной карты.

Если иностранец исполняет обязанность вместо принимающей стороны, к уведомлению прикладывают копии документов, которые подтверждают обстоятельства, помешавшие хозяевам исполнить ее самостоятельно. Личность принимающей стороны подтверждают копией паспорта. Юридические лица представляют копию паспорта сотрудника, ответственного за прием иностранного гостя.

Иностранные граждане, которые приобрели на территории России жилое помещение в собственность и намеренные остановиться в нем, прикладывают к уведомлению документы о собственности.

Вид на жительство предоставляет иностранному подданному возможность самостоятельно уведомлять о перемещениях полицию, в этом случае к общему пакету документов надо добавить письменное согласие принимающего на временное проживание.

Подтверждение

Самым важным документом для иностранца является отрывная часть уведомления. На ней ставится отметка о приеме сообщения, которая подтверждает добросовестное исполнение обязанностей по миграционному учету. Отметка проставляется незамедлительно после проверки уведомления и приложенных документов.

Утраченную или испорченную отрывную часть уведомления можно восстановить, обратившись в ТО МВД с заявлением о выдаче дубликата. Обращаться должен непосредственно иностранный гость. Если обязанность изначально была исполнена правильно, в течение трех рабочих дней ТО выдаст гостю дубликат отрывной части уведомления.

Стоимость

В органы МВД уведомление о прибытии предоставляется без уплаты каких-либо пошлин или сборов. За направление Почтой России придется заплатить 216 рублей.

Изменение условий пребывания

Во время пребывания на территории России, информация и обстоятельства, указанные в уведомлении о прибытии, могут измениться (см. п. 1 – 9 и 12 части 1 ст. 9 109-ФЗ РФ). Чаще всего гость продлевает срок, в течение которого намерен задержаться. В этих случаях необходимо направить новое уведомление, которое содержит уточненные сведения, приложить к нему заявление, поясняющее причину повторно представления, и копии документов.

Сообщить об изменении условий пребывания надо не позднее трех рабочих дней. В остальном, порядок взаимодействия ничем не отличается от стандартного.

Снятие с учета

К большому облегчению российских хозяев и зарубежных гостей, специальных действий по снятию иностранца с учета по месту пребывания совершать не надо. МВД проводит процедуру самостоятельно после получения по внутренним каналам информации о выезде гостя из страны или постановке на учет по новому адресу. Стоит отметить, что фиктивная постановка на учет является одним из оснований для снятия иностранца с регистрации.

Фиктивный учет

Усилившиеся миграционные процессы, рост злоупотреблений со стороны недобросовестных граждан, заставили государство ужесточить ответственность за ненадлежащее поведение принимающей стороны. С начала 2014 года фиктивная постановка иностранцев на учет по месту пребывания преследуется в уголовном порядке (см. ст. 322.3 УК РФ). Нарушителям миграционных правил грозят внушительные штрафы и даже лишение свободы.

Исходя из тяжести проступка, суд может приговорить виновного к денежному штрафу, минимальный размер которого органичен суммой в 100000 рублей, а максимальный пятьюстами тысячами. Гражданина могут направить на принудительные работы сроком до трех лет и дополнительно запретить заниматься работой, связанной с приемом иностранцев. Максимальное наказание за преступление – лишение свободы на три года.

Состав преступления характеризуется тремя событиями (см. п.п. 11 п. 1 ст. 1 109-ФЗ РФ):

• предоставлением недостоверных сведений или документов;
• отсутствие у иностранца намерения проживать по указанному в уведомлении адресу;
• отсутствие у принимающей стороны намерения предоставить гостю помещение для проживания.

Хозяева «резиновых» квартир являются ярким примером нарушителей миграционных правил.

Уголовной ответственности можно избежать, если добровольно и эффективно сотрудничать с правоохранительными органами, предоставить информацию, которая способствует раскрытию преступления. От ответственности невозможно уйти, если суд установить вину принимающей стороны в ином нарушении, связанном с миграционными правилами. Например, если гражданин не только предоставлял ложные сведения о месте пребывания, но и организовывал незаконную миграцию, он будет привлечен к ответственности как по статье 322.3, так и по 322.1 УК РФ.

Ответственность принимающей стороны

Принимающая сторона должна быть внимательна в исполнении обязанностей по уведомлению МВД о прибытии гостя. Забывчивые наказываются штрафами (см. п. 4 ст. 18.9 КоАП РФ). Граждане, принявшие иностранца и не сообщившие об этом в установленный срок, могут заплатить штраф в размере от двух до четырех тысяч рублей. Должностные лица рискуют поплатиться сорока или пятьюдесятью тысячами. Ответственность юридических лиц увеличена в десять раз и колеблется в пределах от четырехсот до полумиллиона рублей.

Практическое применение

Положения законодательства о постановке иностранцев на учет просты и не требуют больших усилий для выполнения, главное, не пропустить семидневный срок и правильно заполнить уведомление. На практике в различных жизненных ситуациях возможно неправильное применение норм права.

Временный выезд

Иностранный работник теперь не редкость на российском предприятии. Часто работодатели, исполнив обязанность, направив уведомление о прибытии своего зарубежного коллеги, забывают о необходимости контроля за его перемещениями через границу. Например, гражданин из Белоруси на выходные возвращается на родину. Каждый его выезд служит основанием для снятия с учета, которое происходит без ведома работодателя в автоматическом режиме, на основании информации пограничной службы.  Соответственно каждый въезд обратно должен сопровождаться направлением нового уведомления о прибытии в МВД. Чтобы минимизировать риски, связанные с нарушением миграционных правил, с каждым иностранным работником необходимо заключать соглашение об обязанностях, способствующих исполнению работодателем законов об иностранцах.

Перевод на работу в другую местность

Если иностранный сотрудник был поставлен на учет по месту пребывания по адресу юридического лица, месту своей работы, его перевод на работу в филиал или представительство компании, которые находятся по другому адресу, должен сопровождаться направлением нового уведомления в МВД.

Заново уведомлять МВД о новом месте пребывания иностранного работника следует и в случаях изменения юридического адреса компании, по которому были поставлены на учет иностранцы. Срок для направления сообщения в МВД в этом случае следует отсчитывать ото даты внесения записи о смене юридического адреса в ЕГРЮЛ.

Заключение

Соблюсти требование об учете прибывшего иностранного гостя несложно. Государство не требует от принимающей стороны чего-то сверхъестественного, только сообщить о его вселении в гостиницу, прибытию к месту работы или проживания. Вместе с тем неисполнение этой простой обязанности карается немаленькими штрафами, а деятельность по фиктивной постановке преследуется в уголовном порядке.