Пособия многодетным семьям

Без детей тоскливо, с детьми хлопотно. Народная мудрость не ошибается, прокормить, одеть, воспитать ребенка тяжело, а взрастить нескольких – подвиг. Родители в первую очередь рассчитывают на собственные силы, но помощь придется кстати. Формы государственной поддержки многодетных семей разнообразны: льготы, компенсации, преференции, пособия. Предоставляется помощь по заявительному принципу, поэтому важно знать о свои правах и уметь их использовать. Рамки одной статьи не позволяют полностью рассказать обо всех формах, рассмотрим одну составляющую – пособия, денежные выплаты многодетным семьям.

Многодетная семья

Демографы классифицируют семьи с детьми по трем категориям:

• малодетные, воспитывающие одного-двух детей;
• среднедетные – три-четыре ребенка;
• многодетные, семьи с пятью и более детьми.

Демографическая классификация учитывает критерий обеспечения замещения поколения родителей поколением детей. Рождение двух детей в каждой семье позволяет сохранять уровень населения, не допускать сокращения. Увеличение рождаемости третьих и последующих детей обеспечивает прирост населения. Этот демографический закон обуславливает социальную политику государства, заставляя стимулировать не только рождение двух детей в семье, но и как минимум третьего.

Единого определения понятия «многодетная семья» законодательство не содержит, хотя термин применяется часто. Указ № 431, который в 1992 году подписал Б.Н. Ельцин, относит установление критериев многодетности к полномочиям местных властей. Логика президентского указания проста – каждый регион должен самостоятельно решить этот вопрос на основании местных национальных, культурных и экономических особенностей.

Анализ законодательства показывает общую тенденцию – многодетными признают семьи, в которых воспитывают не меньше трех детей: соответствующие положения содержится в статье 2 Социального кодекса Санкт-Петербурга и закона Москвы № 60, других местных законах; правительство, в концепции семейной политики, выделяет в общей структуре многодетных семей отдельную категорию – семьи с тремя детьми. По сравнению с советскими временами планка снизилась. В прошлом пособия за многодетность начинали выплачивать при рождении четвертого ребенка.

Система поддержки

Единого закона о многодетных семьях не существует, попытки принять предпринимаются, но пока безуспешно. В настоящее время полномочия по государственной поддержке распределены между органами власти. Общие направления и минимальные гарантии устанавливаются на федеральном уровне, в регионах они уточняются и дополняются исходя из возможностей местных бюджетов.

Основополагающим актом, которым установлена система государственных пособий семьям с детьми, является закон № 81-ФЗ РФ. Отдельно понятие «многодетная семья» закон не использует, но учитывает количество детей при установлении размера выплат. В нем предусмотрены восемь видов пособий, семь из которых являющихся федеральными, подробно регламентированы. Порядок и условия назначения одного, пособия на ребенка, переданы на усмотрение субъектов.

Последняя инициатива федерального центра – софинансирование расходов местных бюджетов на выплату дополнительного пособия многодетным семьям по рождении ребенка, содержится в указе Президента № 606.

Основные меры поддержки многодетных семей реализуются на региональном уровне. Размер помощи определяется экономическим состоянием региона и помощью федерального центра. Подходы к порядку распределения средств разнятся. В одних субъектах основным критерием выплаты пособий служит материальное положение многодетной семьи, средства предоставляются малообеспеченным. В других, единственным критерием назначения пособия служит многодетность. Существует и третий подход, комбинированный.

Федеральные пособия

Пособия, которые устанавливает закон № 81-ФЗ РФ, направлены на поддержку семей в ранний период развития ребенка. Государственная помощь прекращается по достижении ребенком возраста полутора лет. Вторая особенность закона – оказание помощи в первую очередь занятым гражданам. Пособия выплачиваются из средств ФСС или федерального бюджета. В первом случае выплаты представляют собой страховое возмещение по государственному социальному страхованию. Во втором, расходы берет на себя федеральный бюджет в случаях, когда род деятельности гражданина не предусматривает включение его в систему ОСС. Безработным гражданам помощь оказывается при наступлении определенных условий. Рассмотрим размер каких пособий зависит от количества детей.

Пособие по беременности и родам

Фактически это пособие представляет собой форму оплаты женщине отпуска по беременности и родам. Мера позволяет материально поддержать маму, обеспечить существование в период беременности и после родов. Количество уже рожденных детей на размер выплаты не влияет. Но многоплодная беременность и рождение тройни учитываются. Сумма увеличивается за счет предоставления дополнительных дней к отпуску. Диагностированная многоплодная беременность дает женщине право использовать 84 календарных дня отпуска до родов. Рождение двойни, тройни и более, увеличивает вторую часть отпуска до ста десяти дней. Период, за который начислят пособие женщине, родившей троих, составит 194 дня, против ста сорока дней при рождении одного ребенка (См. ст. 7, 81-ФЗ РФ).

Пособие выплачивается женщинам, которые работают по трудовому договору, студенткам очной формы обучения, военнослужащим-контрактникам и другим категориям женщин перечень, которых приведен в статье 6 81-ФЗ РФ. Выплаты производятся по месту работы, учебы или службы. Безработным женщинам пособие выплачивается ОСЗН, если они были уволены в связи с ликвидацией организации и встали на учет по безработице в течение двенадцати месяцев со дня увольнения.

Размер пособия, которое получат работающие женщины, рассчитывается от среднего заработка. Студентам и военнослужащим – от размера стипендии или денежного довольствия. Безработным женщинам, с учетом последней индексации, пособие выплачивают из расчета 628 рублей 47 копеек.

При рождении ребенка

Пособие выплачивается на каждого родившегося ребенка одному из родителей, а не только матери. С учетом последней индексации размер единовременной выплаты равен 16 759,09 рублей (См. ст. 12, 81-ФЗ РФ).

За приемных детей

Основание назначения пособия – прием в семью чужого ребенка (См. ст. 12.1, 81-ФЗ РФ). Выплачивается единовременно на каждого воспитанника в фиксированном размере. При устройстве в семью ребенка, которому не исполнилось семь лет, пособие назначают в размере 16 759 рублей 09 копеек. На детей, которых трудно устроить в приемную семью, размер пособия увеличен в семь с половиной раз и составляет 128 053 рубля 08 копеек. К этой категории воспитанников относятся: дети-инвалиды; дети старше семи лет; братья и сестры, закон запрещает их разделять.

По уходу за ребенком

В период с окончания отпуска по беременности и родам до достижения ребенком возраста полутора лет одному из родителей выплачивается пособие по уходу за ребенком. Помимо отца и матери, за выплатой могут обратиться усыновители и опекуны. Пособием является оплатой за отпуск по уходу за ребенком, размер рассчитывается из среднего заработка. Минимальная сумма выплаты за второго и последующих детей 3 142 рубля 33 копейки, максимальная 24 536 рублей 57 копеек. По общему правилу размер выплаты ограничен сорока процентами от среднего заработка. Уход за двумя детьми увеличивает долю до восьмидесяти. Больше ста процентов не заплатят.

Размеры остальных пособий, предусмотренных законом № 81-ФЗ РФ, не зависят от количества детей.

Ежемесячная дополнительная выплата по указу № 606

В 2012 году президент рекомендовал субъектам федерации установить ЕДВ при рождении третьего или четвертого ребенка. По сути, это единственное пособие, инициированное на федеральном уровне, которое непосредственно выплачивается многодетным семьям. Указ № 606 устанавливает минимальные критерии для назначения пособия:

• рождение третьего или четвертого ребенка;
• нуждаемость в помощи.

Конкретные условия назначения выплаты, в том числе размер, определяются в каждом субъекте. Минимальный размер пособия – прожиточный минимум ребенка по региону. Срок, на который назначается пособие – до достижения ребенком возраста три года.

На 1 января 2017 года в регионах, участниках программы, денежная выплата назначена на 446 300 детей, этот 77,1% от численности рождённых с 2012 года.

Указ носит рекомендательный характер. Решение о введении пособия принимается органами власти субъекта федерации. На реализацию из федерального бюджета выделяются субвенции. Перечень регионов, которые получат федеральную помощь утвержден правительством.

Региональные пособия

Основную нагрузку по выплате пособий многодетным семьям несут регионы. Каждый субъект федерации исходя из демографических показателей и возможностей бюджета самостоятельно определяет виды и размеры выплат, категории семей, которым оказывается помощь. Рассмотрим, как поддерживают многодетные семьи в отдельных регионах.

Москва

Власти столицы предусмотрели для многодетных семей единовременные, ежемесячные и ежегодные выплаты. Порядок и условия их назначения регламентированы законом № 60.

Одновременное рождение трех и более детей предоставляет право на единовременное пособие в размере 14 500 рублей. Ежемесячно, пока ребенку не исполнится полтора года, выплачивается пособие в размере 1500 рублей.

До возраста трех лет московские власти ежемесячно компенсируют рост стоимости продуктов из расчета 675 рублей на каждого ребенка. Дополнительно семьям с тремя и четырьмя детьми выплачивают по 600 рублей, если размер домочадцев, увеличиться сумма вырастет до семисот.

Коммунальные услуги спонсируются из расчета 552 рубля семьям с тремя детьми и 1044 рубля с пятью. На оплату домашнего телефона выделяют 230 рублей. Школьникам ежегодно выделяют 5 000 рублей на покупку одежды.

Московская область

При рождении третьего ребенка в Подмосковье выплачивают единовременно 60 000 рублей. Малоимущие семьи обеспечиваются ежемесячным пособием в размере 2 228 рублей на ребенка возрастом до полутора лет; 4 248 рублей до трех; 1 115 до семи и 558 до восемнадцати лет. Дополнительно за счет средств софинансирования, полученных по указу № 606, детям до трех лет выплачивают пособие в размере прожиточного минимума. Коммунальные расходы компенсирует в половинном размере.

Санкт-Петербург

При рождении или усыновлении ребенка в многодетной семье власти Северной столицы выплачивают 47 096 рублей (См. п.п. 1 п. 1 ст. 19, СК СПб). Положения указа № 606 реализуются путем установления ЕДВ в размере прожиточного минимума на ребенка. На приобретение детских товаров ежемесячно выделяется 4 058 рублей на ребенка в возрасте до полутора лет, 913 рублей – до семи лет, а детям из неполных семей 1 318 рублей. Школьникам и учащимся техникумов ежегодно выплачивают по 4 058 рублей на покупку одежды.

Коммунальные услуги компенсируются в прогрессивном размере: 30 % – семьям с тремя детьми; 40 % – четырьмя; 50 % – пятью и более.

Ленинградская область

Возможности бюджета региона не позволяют удерживать планку на уровне соседа, выплаты скромнее. На оплату коммунальных услуг выделяют по 622 рубля на каждого члена многодетной семьи. Ежегодная помощь на приобретение одежды ограничена суммой 2 993 рубля малообеспеченным многодетным семьям и 1 760 рублей остальным. Во исполнение указа № 606 малообеспеченным семьям ежемесячно выплачивают средства в размере 9 480 рублей.

Мурманская область

Многодетные семьи, подтвердившие статус малоимущих, получают ежемесячно пособие в размере 981 рубль 32 копейки на каждого ребенка. Остальные – по 280 рублей в месяц. Единовременное пособие при рождении третьего, четвертого и пятого ребенка составляет 2 100, 2 520 и 2 940 рублей соответственно. Коммунальные услуги компенсируются в размере тридцати процентов.

Архангельская область

Школьникам и учащимся техникумов региональные власти выплачивают 292 рубля ежемесячно для компенсации проезда на транспорте, 440 рублей на питание. Для приобретения одежды к новому учебному году единовременно выплачивают 1 929 рублей. Расходы на коммунальные услуги снижают на тридцать процентов.

Зарубежный опыт

Большинство стран использует в поддержке многодетных семей такую форму, как пособия. Размер зависит от экономических возможностей государства. В Соединенных штатах ежемесячное пособие в размере 200 долларов выплачивается только малообеспеченным семьям. Во Франции тоже учитывают финансовое положение семьи, если доход меньше 5 000 евро, выплачивают пособие в размере 180 евро. В Германии и Австрии пособия выплачивают каждой семье с детьми в размере 170 и 160 евро соответственно.

Заключение

Повышение рождаемости – одно из главных направлений государственной политики. К сожалению меры, предпринимаемые государством, недостаточны. В условиях экономического кризиса денежная поддержка становится единственным эффективным способом оказания помощи, низкая заработная плата не позволяет многодетным семьям самостоятельно справиться с задачей содержания детей. Но финансовое положение страны не позволяет оказывать помощь на должном уровне. Поэтому основная нагрузка смещена из центра в регионы. Правительство вмешивается только в исключительных случаях, чтобы поддержать регионы с неблагоприятным демографическим климатом субсидиями из федерального бюджета.

В сложившейся ситуации поможет принятие федерального закона о многодетных семьях, установление минимальных гарантий и механизма их реализации, увеличение возраста детей, в течение которого оказывается финансовая помощь с трех лет до восемнадцати. Демографическая ситуация в стране заставляет подумать о крайних мерах, предусмотреть возможность полной поддержки родителей, решивших посвятить жизнь только воспитанию детей, независимо от их трудовой занятости.

Закрывание дыр с помощью материнского капитала позволяет уменьшить темпы падения рождаемости, но не стимулирует рождение третьего ребенка, не приводит к естественному увеличению населения.